重拳治亂象 電解鋁企業幾家歡喜幾家愁

【中國鋁業網】近日，工信部聯合發改委、監察部、國土部等多部委下達了《關于遏制電解鋁行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的緊急通知》（以下簡稱《通知》）。

　　該《通知》明確指出將嚴格控制擬建電解鋁項目。規定自本《通知》下發之日起，各地要立即叫停擬建電解鋁項目；對于各地方的優惠政策也將一律廢除；對違反該通知規定的人員將追究責任。

　　電解鋁產能無序增長

　　據相關資料顯示，中國電解鋁排名從1991年的世界第六位躍居2001年的世界產鋁大國，并實現了由電解鋁的凈進口國轉變為凈出口國。2001年中國電解鋁產量為337.14萬噸，而去年才279.41萬噸，這近百萬噸的鋁產量突破就用了一年，而從1954年10月19日，撫順鋁廠生產出新中國首批鋁錠開始，中國人用了38年的時間，鋁產量才突破100萬噸。

　　這還不算什么，速度的奇跡正在被一步一步地打破，電解鋁從935.83萬噸到1258.83萬噸，約323萬噸的突破僅僅用了一年時間。

　　原中國有色金屬總公司一位處長告訴記者，鋁工業后期的增長速度太快，使得國內的能源、環境、基礎原材料壓力很大，而且產量過大所導致的行業無序競爭正在威脅到電解鋁行業的健康發展。

　　目前，全國擬建電解鋁項目23個，總規模774萬噸，總投資770億元。如果擬建項目全部建成投產，到“十二五”末期，全國產能將超過3000萬噸，產能過剩的矛盾將進一步加劇。電解鋁行業這種無序擴張、重復建設的勢頭，如果不加制止任其發展，將會給國家、企業造成大量資源和資金的浪費。

　　電解鋁行業亂象叢生　　在局部利益的驅動下，一些地方仍在加快電解鋁項目建設，甚至在招商引資中給予土地、稅收、優惠電價等方面政策支持。同時，還有一些企業還采用“先建再報批”等方式搶建項目，使電解鋁行業供大于需、行業競爭激烈、市場價格低位徘徊、企業盈利能力下降的矛盾更加凸顯。

　　據統計，到2010年底，全國電解鋁產能已達2300萬噸，實際產量1560萬噸，設備利用率僅70%。2010年1~11月鋁冶煉行業利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，大大低于工業行業平均水平。

　　“之所以會出現這些現象，其實就是地方政府之間的相互博弈?！敝袊猩饘俟I協會相關人士告訴記者，一是各個地方為了追求GDP，一些無差異項目正在全國各地到處建設，電解鋁也是其中之一；二是各地政府都不喜歡本地資源出省，在建相關能源項目的同時，要求相關企業必須在當地建項目以配合這些資源。

　　改革開放之后，企業受到的行政束縛逐漸減少，市場主導開始顯現。尤其是改革開放中期，我國電解鋁工業的發展速度一直保持在世界前列。僅僅用10年時間，中國電解鋁產量就從1992年的109.06萬噸迅速發展到2002年的432.13萬噸，形成了以中國鋁業公司、青銅峽鋁業、云南鋁業、蘭州鋁業、包頭鋁業、山西關鋁、焦作萬方等為代表的大型電解鋁生產企業。

　　與此同時，這一時期的民營企業迅速發展，已成為有色金屬工業重要的組成部分。同時，煤炭、電力、紡織等領域的有關企業開始大規模投資有色金屬行業，使得原本已經復雜的電解鋁行業變得更加錯綜復雜。

　　電解鋁政策在收緊

　　該《通知》規定，各地要立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴大產能的新建項目的違規審批行為。而且將對繼續違規審批項目的行政管理部門，以及違反國家節能環保法律法規和信貸、產業、土地供應等政策規定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，要依紀依法追究有關責任人的責任。

　　“這次可謂力度之大前所未有。”該處長告訴記者，但是國家調控電解鋁的產能并非從今年開始。國家有關部門從2002年開始，就從原材料、能源、環境等多方面考慮，開始出臺相關文件。

　　據悉，我國自2002年4月開始，國家開始相繼出臺一系列的宏觀調控政策，目的是使我國鋁電解工業逐步向結構優化、節能減排、技改增效和實施海外戰略的方向走。據記者粗略梳理，這些政策大約從嚴格投資管理、出口退稅降低、優惠電價的取消，落實環保政策以及規范行業準入等方面入手。2003年，發改委出臺了關于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業盲目投資若干意見的通知。2005年，高耗能、高污染、資源性產品，電解鋁被納入范圍，其出口受到相應限制。2007年10月，發改委公布了《鋁行業準入條件》的公告，公布了關于取消電解鋁等高耗能行業電價優惠有關問題的通知。

　　值得注意的是，近年來隨著民眾環保意識的加強，環保、節能、資源綜合利用政策在鋁行業也逐步在發力。2007年國家發改委和國家統計局發布了千家企業能源利用狀況的公告。同年，發改委環資司印發了重點耗能企業能效水平對標活動實施方案。2009年，鋁工業發展循環經濟環境保護導則正式發布。這些政策的發布表明我國鋁工業過去那種散漫的發展方式將一去不返。

　　幾家歡喜幾家愁

　　除了上述已經提到的將嚴格控制擬建電解鋁項目外，該《通知》也要求嚴禁以各種方式擴大產能。

　　同時《通知》規定，將取消地方出臺的各項優惠政策。各地一律不得違反國家法律、法規和產業政策進行各類招商引資活動。要認真清理對擬建電解鋁項目自行出臺的土地、稅收、電價等優惠政策。已經出臺的要堅決廢止。還需統一思想認識，轉變發展方式；加大執法力度，形成政策合力；認真清理電解鋁擬建項目；加強市場引導和社會監督。

　　“因此，對于進入鋁行業不是太久的新興鋁企業來說不是很有利?！睒I內相關人士表示，對于老牌鋁企將帶來利好。因為，電解鋁行業是一個典型的規模經濟行業，只有把企業做到一定規模，才能夠把企業的利潤攤薄。而企業要形成一定規模需要很長的周期，經常是分批分期而建。

　　但是也有人認為，該政策的出臺并不一定對國內大型鋁業全都是利好。因為現在國內大型鋁企正在學習趕超，一些原來落后的生產工藝正在逐步淘汰，目前其新建的正是“煤（水）—電—鋁”的項目，而該政策的出臺對其項目的上馬將會有影響。

　　據相關方面統計，今年預計擬建的企業有陜西有色榆林新材料有限責任公司的60萬噸產能、新疆信發的40萬噸產能、寧夏錦寧40萬噸產能、中電投青銅峽22萬噸產能、中電投黃河上游17萬噸產能、皺平高新40萬噸產能、東興鋁業20萬噸產能、霍煤鴻駿35萬噸產能、中鋁廣西25萬噸產能，合計299萬噸產能，而且約有一半可在當年運行。